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国务院安委办:全面开展自查 加快推进危化品安全综合治理工作

发布时间:2018-07-24 10:07:26

  近日,国务院安委会办公室下发通知,要求进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作。

  国务院安委会办公室关于进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作的通知

  安委办函〔2018〕59号

  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,中央编办,国务院有关部委、直属机构,国家监委,有关中央企业:

  2016年11月,国务院办公厅印发《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号,以下简称《方案》)以来,特别是2017年3月24日国务院安委会危险化学品安全综合治理电视电话专题会议召开之后,各地区、各有关单位和中央企业认真贯彻落实国务院部署安排,大力推进工作落实,经过各单位的共同努力,综合治理工作取得了阶段性进展成效。但国务院安委会办公室在督导检查中发现,综合治理工作仍存在突出问题:一是认识存在偏差,部分地区和部门认为综合治理工作仅涉及安全监管部门,政府全面推动力度不够。二是危险化学品安全风险摸排不全面不彻底,目前危险化学品生产经营企业的安全风险摸排工作已基本完成,但运输环节及燃气等危险化学品使用行业领域摸排工作进展不平衡。三是部分地区和部门对重点工作抓落实的力度不够,一些重点工作未按计划时间节点推进。为进一步加快推进综合治理工作,确保各项工作按照既定时间节点如期完成,现提出如下要求:

  统一思想,提高对综合治理工作重要性的认识

  危险化学品安全是安全生产工作的重点,涉及企业数量多、行业领域多、监管部门多、潜在安全风险大,易影响公共安全,并且近年来新问题、新挑战和新风险点不断出现,安全生产形势依然严峻复杂。党中央、国务院历来高度重视危险化学品安全生产工作,开展综合治理是新时代贯彻落实习近平总书记关于危险化学品应急管理和安全生产工作重要指示要求的关键性举措,是国务院全面加强危险化学品安全生产工作的一项重大决策部署,是强化红线意识、标本兼治、夯实安全发展基础的系统性安排,意义重大突出。各地区、各单位要提高政治站位,进一步统一思想,深刻认识开展综合治理工作的重要性和紧迫性,准确把握工作任务和目标要求,加强组织领导,强化督导检查,注重实效长效,大力推动实施,形成工作合力,不折不扣的抓好贯彻落实,加速提升危险化学品安全生产水平,有效防范遏制危险化学品安全事故。

  全面开展自查,加快推进各项工作任务

  《方案》部署了10个方面、40项工作,其中需在2018年3月底前完成的有13项,在2018年3月底前取得阶段性成果的有15项(有关工作任务清单见附件)。各地区、各有关单位要严格对照《方案》工作任务、责任分工和时限要求,突出建立安全风险分布“一张图一张表、全面启动人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、强化危险化学品运输安全管控、大力提升危险化学品应急救援能力等重点任务,全面认真开展自查;对未按时完成或者完成质量不高的,要深入分析原因,制定针对性整改措施,明确整改责任单位和人员、时间要求,强化督促检查,加大督办考核力度,确保各项重点任务保质保量完成。

  切实履行职责,确保按期完成各项工作任务

  综合治理工作覆盖了危险化学品从生产到废弃处置的全过程,涉及领域多、部门多、周期长、任务重、要求高。各地区安全生产委员会要高度重视,把综合治理作为安全生产工作的重中之重,进一步强化组织领导,定期听取汇报、研究措施,全力整体推进综合治理工作。各有关部门特别是工作任务牵头部门要主动作为,切实履职,压实责任,强化考核,加快推进相关工作任务有效开展。各地区安委会办公室要充分发挥综合协调作用,加强与有关部门等单位协作配合,协调形成工作合力,推动如期完成综合治理工作任务。国务院安委会办公室将在今年下半年适时提请国务院办公厅组织开展综合治理工作专项督查。

  各单位请于2018年8月15日前将自查情况和进一步推进措施报送国务院安委会办公室。

任务序号

治理内容

工作措施

责任分工

完成时限

1

全面摸排风险

公布涉及危险化学品安全风险的行业品种目录,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。

各有关部门按职责分工负责

2018年3月底前

2

重点排查重大危险源

认真组织开展危险化学品重大危险源排查,建立危险化学品重大危险源数据库。

各有关部门按职责分工负责

2018年3月底前

3

加强高危化学品管控

研究制定高危化学品目录。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。

应急管理部(原安全监管总局)牵头,工业和信息化部、公安部、交通运输部、国家国防科工局等按职责分工负责

2018年3月底前

5

加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控

部署开展化工园区(含化工相对集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。

应急管理部(原安全监管总局)牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部(原环境保护部)、交通运输部、市场监管总局(原质检总局)、国家海洋局等按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

6

全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程

进一步摸清全国城市人口密集区危险化学品生产企业底数,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,通过专项建设基金等给予支持,充分调动企业和地方政府的积极性和主动性,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。

工业和信息化部牵头,国家发展改革委、财政部、自然资源部(原国土资源部)、生态环境部(原环境保护部)、应急管理部(原安全监管总局)等按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

7

加强危险化学品运输安全管控

健全安全监管责任体系,严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。

交通运输部、国家铁路局牵头,工业和信息化部、公安部、应急管理部(原安全监管总局)、市场监管总局(原质检总局)、中国民航局、国家邮政局等按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

8

巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果

突出重点,加快剩余隐患整改进度,全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务,杜绝新增隐患。加快完成国家油气输送管道地理信息系统建设工作。明确市、县级油气输送管道保护主管部门,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。

国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组各成员单位按职责分工负责

2017年9月底前完成

9

进一步健全和完善政府监管责任体系

研究完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围,明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容,消除监管盲区。

应急管理部(原安全监管总局)、中央编办牵头,司法部(原国务院法制办)等按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

10

建立更加有力的统筹协调机制

完善现行危险化学品安全生产监管部际联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。

应急管理部(原安全监管总局)牵头,各有关部门按职责分工负责

2018年3月底前完成

11

强化行业主管部门危险化学品安全管理责任

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。国务院安委会有关成员单位要按照国务院的部署和要求,依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

各有关部门按职责分工负责

2018年3月底前完成

12

完善法律法规体系

进一步完善危险化学品安全法律法规体系,推动制定加强危险化学品安全监督管理的专门法律。

应急管理部(原安全监管总局)、司法部(原国务院法制办)等按职责分工负责

2018年3月底前完成

加快与国际接轨,根据《联合国关于危险货物运输的建议书》,研究推动《中华人民共和国道路运输条例》修订工作,进一步强化危险货物道路运输措施。

交通运输部、司法部(原国务院法制办)等按职责分工负责

13

完善危险化学品安全标准管理体制

按照国务院印发的《深化标准化工作改革方案》要求,完善统一管理、分工负责的危险化学品安全标准化管理体制,加强危险化学品安全标准统筹协调,制定危险化学品安全标准体系建设规划,进一步明确各部门职责分工。

国家标准委、应急管理部(原安全监管总局)牵头,工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、应急管理部(原安全监管总局)、国家能源局、国家铁路局、中国民航局等按职责分工负责

2018年3月底前完成

14

制定完善有关标准

尽快制修订化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准;吸取近年来国内外化工企业重特大事故教训,进一步整合完善化工、石化行业安全设计和建设标准。

国家标准委、应急管理部(原安全监管总局)牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部(原环境保护部)、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委(原国家卫生计生委)、国家能源局、国家海洋局、国家铁路局等按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

16

规范产业布局

督促各地区认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。

国家发展改革委、工业和信息化部牵头,公安部、自然资源部(原国土资源部)、生态环境部(原环境保护部)、住房城乡建设部、应急管理部(原安全监管总局)、国家海洋局等按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

17

严格安全准入

建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、海洋、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。督促地方严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。

各有关部门按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

18

加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理

严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。

住房城乡建设部、市场监管总局(原质检总局)、应急管理部(原安全监管总局)等按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

23

严格规范执法检查

强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

各有关部门按职责分工负责

2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

25

建立实施“黑名单”制度

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